村党组织领办合作社是农村合作社创新发展的一种重要形式，也是重构村集体与农民群众经济关联的重要途径。党组织领办合作社有效整合农村各类资源要素，成为实施乡村振兴战略的重要支撑。

一、村党组织领办合作社的实践探索

近年来，金平县积极探索党组织领办合作社创新发展新格局，以绿色食品生产加工基地及特色产业为切入口，加速发展金平人参、人参果、冬早蔬菜、瑶药等产业。2021年以来，金平县金水河镇老刘村积极融入全县中药材发展战略布局，把党组织建在产业链上，成立金平鑫垚生物资源开发专业合作社，拓展“村党组织+合作社+村集体+企业+农户”利益联结模式，有效推动了乡村产业发展，带动了农民致富增收。

（一）建章立制，强化扶持。金平县研究制定《关于做好党组织领办（创办）合作社（企业）相关工作调度的通知》等文件，明确合作社联农带农的目标、任务和具体措施，引导村党组织领办合作社规范化发展。同时，金平县积极向上争取财政扶持资金和项目，用于全县36个合作社的规范化建设、产业发展、技术创新等；争取培训项目资金，开展合作社负责人和农户的技能培训，提高合作社的生产技能和经营管理水平，引导农户树立市场意识和品牌意识，提高农产品的市场竞争力和附加值。

（二）三位一体，融资发展。为有效破解合作社融资难等问题，金平县制定《开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点方案》，并在金河镇、金水河镇、老勐镇、马鞍底乡、阿得博乡、勐拉镇、铜厂乡开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作，围绕基层社、领办创办的农民合作社就生产规模、销售状况，尤其是对获得金融支持和金融部门认定为信用村的情况开展调研。通过开展“三位一体”综合合作试点，基本形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，基本建成服务农民生产生活的综合平台，基本成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。其中，金平鑫垚生物资源开发专业合作社采取“三社”（专业合作社+基层供销社+信用村）融合发展的“三位一体外联模式”，建立“金融机构+党组织+农户”审核机制，实现贷款优先、手续快捷、利率优惠。

（三）村企合作，增强活力。在村企合作的推动下，金平鑫垚生物资源开发专业合作社，与金岭生物瑶药企业共建千亩瑶药种植基地，在种植端构建“村党组织+企业+合作社+农户”的合作模式，由村党组织牵头解决土地整合、苗木购置栽种等问题，推动中药材标准化规范化种植；由金岭生物瑶药基地免费向老刘村脱贫户及部分群众提供1000亩基地免费种植中药材，并以不低于每公斤4.5元的价格回收。在村内形成效应后，瑶药种植迅速发展，辐射带动周边的瑶药产业种植示范园8000余亩，产值达到4000余万元。

（四）加强服务，科学种植。为加快全县人参果产业发展步伐，金平县组建了人参果产业种植技术指导组，深入田间地头进行宣传引导、释疑解惑，护航产业发展，为每家合作社提供技术指导和信息服务，引导合作社严格按照统一种苗供应、统一技术服务、统一农资供给、统一品牌打造、统一加工销售进行标准化生产。在生产过程中，合作社积极引入高新技术，建立示范基地，推行水肥一体化技术，为种植管理提供更加精准高效的服务。

（五）利益联结，助农增收。老刘村党总支在规划产业发展目标、引导动员农户、引入公司等方面发挥主体作用，充分利用热带低热河谷地理和气候优势，通过党总支引领，党员示范带动，组建人参果产业种植核心组，在中低海拔“退蕉进果”种植人参果，大力发展人参果产业1286亩。老刘村党总支积极推动“党支部+公司+合作社+农户”运作模式，实现农民参与、农民出资、农民受益。

二、村党组织领办合作社的成效分析

（一）发挥党的政治优势，促进规范运行。一方面，村党组织领办合作社可以保证合作社在发展方向上不偏离轨道，在贯彻落实党的方针政策上不扭曲、不走样，确保乡村振兴所需的政治执行力。另一方面，合作社依托基层党组织，可以获得村民的信任，有助于协调村民之间的利益关系，也更容易为合作社的发展争取更多资源支持。

（二）强化基层组织建设，夯实发展根基。村党组织领办合作社可以将村“两委”等基层组织建设与产业发展统筹起来推进，既能在产业发展、乡村建设等关键领域，切实发挥基层组织把握方向、集聚民智的优势，又能通过协调解决好产业发展过程中的困难问题，围绕产业链提升农村基层组织的组织力，增强凝聚力和向心力，形成促进农民增收致富的强劲动力。

（三）实现富民强村并举，提高社会效益。村党组织领办合作社有助于把党的理论和路线贯穿到生产生活中，实现农民增收与集体增利相统一，强村与富民相结合。既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，让群众共享集体经济发展成果。同时，随着村集体经济的不断壮大及合作社成员生活水平的逐渐提高，村党组织在农村的各项活动也更加具有权威性，更有利于动员农民群众参与乡村建设，加速推进农业农村现代化。

三、村党组织领办合作社进一步发展的思路

当前，村党组织领办合作社仍然面临不少困境，既有一般农民合作社的共性问题，也有村党组织领办合作社的特有问题。为进一步推动村党组织领办合作社的发展，提出以下发展思路：

第一，加强政治引领，完善政府规制。要通过建章立制，确保村党组织领办合作社规范、高效运行。一方面，要根据实际情况适当加入合作社规模、合作社盈利能力、合作社规范性、农民获益性等考核目标。另一方面，要加强资金监督管理，保证财政扶持资金规范化、公平化，严格审核合作社登记条件和退出机制，建立动态监管机制，跟踪审查合作社经营状况，确保补助的有效落实。

第二，破解集体行动困境，提升农户参与度。要严格设定入社门槛和退社成本。根据各地实际情况，将成员参与民主管理、与合作社的交易额等作为重要考核依据，以防“搭便车”行为发生。要采用灵活多样的激励方式，构建成员与成员、成员与合作社之间的利益联结机制。比如，充分发挥党员成员的先锋模范作用，对于作出较大贡献的普通成员，可以采取精神激励与物质奖励相结合的方式，提高成员的荣誉感和获得感。

第三，实现产业联合，推动合作社抱团发展。要围绕优势产业，将上下游各环节的合作社整合在一起，涵盖生产、加工和销售各环节，通过要素合作与服务联合，打造纵向一体化的联合社。通过联合党建等方式对合作社资源进行再度整合，加深资金、人才、技术、营销等方面的合作，打造区域品牌，充分发挥不同合作社的资源优势，提升产业的规模化经营水平。

作者单位：中共金平县委组织部