州长 罗萍

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、担当实干，2024年全州经济社会发展成效凸显

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“三年新突破”的承上启下之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，州人民政府在省委、省政府和州委领导下，在州人大及其常委会、州政协监督支持下，全面落实州委“337”工作思路，围绕稳增长提质效、快转型强升级、激活力增动能、抓统筹惠民生、守底线保安全，发展壮大“三大经济”，全力以赴抓项目、帮企业、育产业，经济社会发展稳中向好，为“十四五”胜利收官打下基础，中国式现代化红河实践迈出新的坚实步伐。

这一年，我们保持战略定力、接续奋进，推动经济运行稳健提质，在全省发展大局中勇挑经济大梁。地区生产总值达2985.49亿元、增长5.2%，增速高于全国、全省，居全省第2、滇中五州市第1。固定资产投资增长14.8%，居全省第1。红河州对全省经济增长贡献率跃居第2。

这一年，我们突出大抓产业、主攻工业，加快推进产业转型升级，在滇中五州市中实现赶超跨越。规上工业增加值增长5.4%，居滇中五州市第2，“云雁”双座轻型运动飞机成为西南地区唯一拥有100%自主知识产权、成功适航取证的运动类飞机。水果、禽蛋产量和家禽出栏均居全省第1，《稻鱼鸭综合种养技术规范》成为首个稻鱼鸭综合种养领域的国家行业标准。接待国内外旅游者9000万人次，旅游总花费首次突破千亿元大关，均居滇中五州市第2，元阳县阿者科村入选世界“最佳旅游乡村”，红河州入选中国最具潜力文旅城市。锡金属、轻型运动飞机制造、虾青素已成为具有红河标识的新质生产力的典型代表。

这一年，我们坚持抢抓机遇、乘势而为，进一步扩大高水平对外开放，在国家发展大局中作出更大贡献。成功举办中越（红河）边境经济贸易旅游交易会，吸引16个国家近千户企业参展参会，完成采购交易额124.49亿元、创历史新高，成为贯彻落实中越两党两国最高领导人会晤精神的生动实践。河口沿边产业园区核心区新签约项目28个、新开工项目15个、投产9个，实际利用外资1827万美元，规上工业总产值达857.57亿元、居全省沿边产业园区第1，沪滇合作共建园区取得新进展。主动服务外交大局，中越第八次国防友好交流、中国—东盟“Z世代”青年大联欢暨文化交流、第十一次中越五省市经济走廊合作会议、首届“红河节—红河流域合作周”等活动在红河成功举办，为巩固中国—东盟传统友谊，构建具有战略意义的中越命运共同体作出红河贡献。

这一年，我们恪守人民至上、生命至上，深入践行以人民为中心的发展思想，在应对风险挑战中厚植为民情怀。圆满完成国家2023年度耕地保护和粮食安全责任制“首考”任务，连续两年实现耕地面积净增加，粮食产量再创历史新高，守住了耕地保护红线和粮食安全底线。安全生产治本攻坚三年行动稳步推进，生产安全事故下降率居全省前列，连续31年无重特大森林火灾发生，应对台风“摩羯”影响有力有效，紧急避险转移和安置群众3.2万人，9起成功转移避险案例在全省推广。防风化债工作成效明显，债务风险有效缓解，守住了不发生系统性风险底线。

一年来，主要抓实了以下工作：

（一）稳步提升产业质效。新增项目入库1161个，产业投资、民间投资占比分别达63.4%、54.9%，12条产业链延链补链工作持续推进。工业转型升级加快，宏合193万吨绿色低碳铝一期项目即将投产，争取4.37亿元资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，带动消费17.15亿元。农业持续发展壮大，新增高标准农田30.07万亩，建成全国大棚基质盆栽蓝莓主产区，形成“1+13+N”农业品牌矩阵。文旅发展提质增效，“红河马缨花”成为“最云南”的旅游引爆点，新增4A级景区2个，7个行政村被认定为云南省金牌旅游村，“旅居红河”成为新时尚。

（二）加力夯实发展基础。综合交通建设加快，弥勒至玉溪高速公路（红河段）已建成，元阳至绿春高速公路主线工程完工，红河蒙自机场初步具备起降条件，弥勒东风机场飞行量、客流量均居全省通用机场第1。水利工程扎实推进，21件水网工程开工建设，202件农村供水保障和城乡供水一体化工程全部完工，76.04万人受益。能源项目有序建设，20个光伏项目开工建设，20项电网工程建成投产，开远—蒙自支线天然气管道主干线试运投产通气。信息化建设提速，上海有色网（个旧）交易中心正式上线，“5G+云锡锡业智慧冶炼工厂”项目入选全国优秀案例，红河州入选国家北斗规模应用试点城市。

（三）纵深推进改革攻坚。国企改革持续深化，完成平台压减54户，累计减少州属国企法人21户、实现14户扭亏控亏。农村改革稳步推进，114.3万亩农村土地经营权实现规范流转，元阳县农村集体经营性建设用地入市试点入选全国典型案例，开远市黑泥地社区“3+3+3”等改革模式在全国复制推广。医药卫生改革深入推进，在全省率先实现集采药品进药店，6个医疗专业质控考核居全省第1，州第一人民医院国考排名上升237名。营商环境持续优化，政务服务事项“最多跑一次”率达99.29%，办好10件惠企实事，“政企面对面”“局长坐诊接诉”推动解决208家企业328个诉求问题，经营主体净增5.98万户、增长12.3%，其中企业净增1.98万户、“四上”企业净增221户。科技创新步伐加快，新增省级院士专家工作站12个，培育省级专精特新和创新型中小企业80户，获省级以上科学技术奖励13项。国防动员体制改革效果显现，援战备战能力不断增强。

（四）充分释放开放活力。对外通道更加畅通，南溪河联检大楼正式启用，河口口岸智慧化通关项目终验投运，中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥可研获批，红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽入选国家建设名单，全州口岸进出口货运量、货值增长36%、50%，均居全省第2。开放平台成效明显，河口沿边产业园区“一园三片区”加快建设，自贸试验区红河片区边民互市“多地备案、多区交易”模式等3项创新案例在全省复制推广，4个海外仓投入使用，形成“保税仓+边境仓+海外仓”模式。对外贸易提质发展，农产品出口增长100.1%，边境贸易增长67%，对越贸易占全省比重达62.6%。

（五）统筹协调城乡发展。乡村振兴成效明显，统筹26.48亿元、实施1408个项目抓巩固促振兴，实现收入1万元以下的脱贫户和监测户动态清零，蒙自“622”、弥勒小河边“三产融合”等联农带农模式在全省推广。城市更新步伐加快，新建改造地下管网462.65公里，累计建成海绵城市39.85平方公里，8445套城镇棚户区建设工程竣工，河口县河口镇入选国家边境小城镇建设试点。滇南中心城市建设扎实推进，鸡沙一体化20个重点项目加快建设，蒙自至昆明、开远、屏边、红河定制客运专线或城际公交开通运营，弥勒、蒙自、个旧、开远4个市入选中国西部地区综合竞争力百强县市。

（六）全力建设美丽红河。环保督察整改有序推进，第一轮中央、省级生态环保督察及“回头看”整改完成验收，生态环境执法大练兵获生态环境部表彰。污染防治持续推进，全州环境空气质量优良天数比率保持在98.4%，城市集中式饮用水水源100%达标，磷石膏综合利用率达75%以上，重金属削减率提前完成省级下达的“十四五”目标。绿美红河建设加快，完成营造林53万亩、居全省第1，修复红河哀牢山与岩溶断陷盆地区历史遗留废弃矿山9500余亩，全州森林覆盖率达59.72%，林草国债防火道路项目里程及碳中和交易记录均创全国之最，红河州及13个县市继续保持“中国天然氧吧”称号。

（七）持续增进民生福祉。79%的财政支出用于民生。就业保持总体稳定，城镇新增就业3.6万人，农村劳动力转移就业146.95万人，建水县“巧媳妇金剪刀”等品牌经验在全省推广。教体事业提质发展，高考一本上线率达26.45%、增长3%，红河学院获硕士学位授权单位，红河县一中女足获全省第四届青少年足球联赛冠军，红河籍运动员杨昊获巴黎奥运会男子双人10米跳水金牌。文化事业持续繁荣，《云上梯田》等7个作品获彩云奖，红河马缨花艺术团获全国“百团汇演”优秀群众文艺院团，红河州在全省率先实现应急广播自然村以上全覆盖，哈尼梯田智慧旅游立体化监测系统入选全国优秀案例。健康红河加快建设，99.3%的基层医疗机构服务能力达到国家标准，5个县市获评全省推进健康县城建设工作突出县市，开远市创成全国医养结合示范市。社会保障有力有效，“社保服务进万家”活动成效突出，基本医疗保险参保率达99.46%，弥勒市入选全国县域养老服务体系创新示范试点。10件惠民实事全部办结。

（八）共建共享和谐家园。233个现代化边境幸福村巩固提升项目建设全面完成，新一轮民族团结进步示范州创建通过省级初验，2个集体和1名个人获全国民族团结进步模范表彰，“道中华”边疆行之“曼行国道·219”团队全方位宣介红河，坚持我国宗教中国化方向实践迈出新步伐。平安红河、法治红河加快建设，普法强基补短板和命案防控专项行动持续推进，各族群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

这一年，我们持之以恒加强政府自身建设，持续巩固主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，从严抓实省委第四巡视组巡视反馈问题整改。清廉云南建设红河实践深入推进，全州政府系统全面从严治党向纵深推进。高质量办理人大代表建议和政协提案583件，办结率、协商率均达100%，修订废止单行条例2件，制定修正地方性法规、政府规章3件，深入推进整治形式主义为基层减负，第五次全国经济普查全州数据结果初步形成。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府深切关怀、大力支持的结果，是州委团结带领全州各族人民迎难而上、奋勇拼搏的结果，是州人大及其常委会、州政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻州解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持红河改革发展的中央和省属驻州单位、定点帮扶单位和各界友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，面临不少困难和挑战。一是统筹高质量发展还有差距。进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放还有短板，以科技创新引领产业创新、因地制宜发展新质生产力还有弱项，南北发展不平衡、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴还有差距，高水平生态保护、统筹发展和安全还有不足。二是完成“十四五”圆满收官面临一定压力。受世界百年未有之大变局和三年疫情交织影响，面对内需不足、供给冲击、预期转弱等多重压力，新旧动能转换接续乏力，地区生产总值等指标完成难度较大，需聚力攻坚克难，力求最好的结果。三是发挥政府职能服务发展存在不足。有的地方形式主义、官僚主义现象时有发生，有的领域监管不严、群众身边不正之风和腐败问题仍然多发，有的干部抓发展能力本领不强情况仍然存在。对此，我们将直面问题、全力破解，尽心尽职尽责做好各项工作，用实干实绩实效回报全州人民的新期待！

二、争先跨越，实现“十四五”规划和“三年新突破”圆满收官

2025年，是“十四五”规划和“三年新突破”收官之年，是完成第一阶段发展目标的冲刺之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好今年工作至关重要。近年来，全国、全省经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，随着四份中越联合声明、国家一揽子增量政策和更加积极有为的宏观政策等落地实施，为红河发展带来了新机遇新空间。一是稳的基础更加牢固。工业成为贡献率最大的行业，“红河九红”区域公用品牌持续擦亮，批零住餐等服务业增势平稳，产业投资、民间投资成为拉动投资增长的主要动力，就业形势总体稳定，全州高质量发展的底气更足。二是进的动能更加强劲。红河电厂扩建工程等项目有望年内投产，美国卓莓等大型企业深耕红河，南北县市开发区发展不均衡问题加力解决，经营主体实现量质齐升，红河对越6个合作文件落地实施，全州高质量发展的动力更强。三是立的质效更加鲜明。全州328项改革任务有序推进，经济体制改革牵引作用有效发挥，全过程人民民主制度全面落实，中华民族共有精神家园加快构筑，社会治理体制机制不断健全，绿色低碳发展体制持续完善，红河流域中越合作机制框架初步建立，抓工作“三部曲”“三严、三化、三实”成为普遍共识，全州高质量发展的机制更全。走在中国式现代化的康庄大道上，我们有信心、有能力、有底气战胜任何艰难险阻，开创中国式现代化红河实践新局面！

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实中央、省委和州委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，发挥比较优势、用好后发优势，进一步全面深化改革，实施“‘三大经济’壮大提质、消费提振、重大项目攻坚突破、财源振兴、国企改革攻坚、‘营商红河’品牌提升”等经济转型升级“六项行动”，全力以赴稳增长、提质效、增动能、促开放，高质量完成“十四五”规划和“三年新突破”目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，产业投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成省级下达目标。

为实现上述目标，我们要牢牢把握“五个必须统筹好”的规律性认识，以经济转型升级“六项行动”为引领，以路衍经济、低空经济、流域经济为抓手，统筹好“三大保障”，全力推动红河高质量发展，重点抓实九个方面工作：

（一）增强扩大内需主动力

紧盯“两重”“两新”和国家各类资金投向，抓项目、促投资、扩消费、强招商，确保拉动经济增长实现新突破。

扩大消费支撑。实施消费提振专项行动，持续推进消费品以旧换新和四季主题促消费活动，稳住汽车、家电等大宗商品消费，扩大健康、养老、托幼等服务消费，培育绿色、智能等消费新热点。实施零售业创新提升工程，支持蒙自南湖荟、开远南正街、建水紫陶街建设，打造购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”服务新地标。做强电商经济，打造农产品电商产业链，构建“互联网+流通+服务”电子商务模式。大力发展平台经济，加快红河州促消费平台、成品油智慧监管平台及有色金属交易中心等建设，培育本土网络货运企业。积极发展首发经济、银发经济。大力发展路衍经济，用好用活高速公路服务区、铁路站点等资源，打造一批综合功能齐全的特色服务区，加快建设仓储冷链物流集散中心，塑造路衍经济产业集群。

扩大有效投资。实施重大项目攻坚突破行动，打好项目谋划、落地开工、入库纳统、项目推进、竣工投产、要素保障6大攻坚战，实现重大项目年度投资完成率、入库纳统率、竣工验收率“三个突破”，“五类资金”争取量占全省比重不低于10%。建立“千项千亿”年度重点项目库、拟申报资金项目三年滚动计划，抓好省级季度开工重大产业项目推进，以政府投资带动社会投资，充分激发民间投资活力，力争固定资产投资增长6%，产业投资、民间投资占比分别保持在60%以上、55%以上，民营经济占GDP总量达60%。

加快项目建设。抓好综合交通项目建设，加快勐醒至江城至绿春、峨山至石屏至红河等高速公路项目建设，力争文蒙铁路全线开工，元阳至绿春高速公路年内通车，元阳民用机场开工，红河蒙自机场民航工程完工、具备通航条件。抓好水利工程项目建设，加快推进滇中引水工程（红河段）一期、二期配套工程建设，力争2件中型水库工程开工，弥泸灌区主体工程完工，完成4件中型水库除险加固和10件城乡供水一体化项目建设。抓好能源项目建设，加快全省新能源开发利用示范基地建设，确保弥勒西风电场扩建等28个新能源项目和泸西抽水蓄能项目开工，红河电厂扩建工程和17个新能源项目投产并网，新增新能源装机200万千瓦以上，电力总装机突破1100万千瓦。

强化招商引资。立足比较优势和产业变革趋势，高质量谋划一批精品招商项目，梳理建立目标企业清单，围绕重点目标区域，按图索骥精准招商。厘清产业链、行业部门、投资促进、园区招商责任，整合招商力量，形成招商合力。鼓励组建国有招商公司，赋予地方国企招商职能。用好省、州市场化招商奖励政策，发展招商代理。建立完善“红河籍”在外人才信息库，建立常态化沟通联络机制，积极推动返乡创业。规范招商引资行为，创新州级产业引导基金募集支持投资模式，大力推进资本招商、基金招商。力争引进1亿元以上产业项目60个以上，实际利用外资增速高于全国、全省平均水平。

（二）做实产业发展大文章

按照一产要“进”、二产要“稳”、三产要“活”的思路，锚定12条产业链发展目标，壮大提质资源经济，加快形成新质生产力，确保经济高质量发展实现新突破。

打造工业强州升级版。巩固提升传统产业，推动有色金属、化工、建材等产业转型升级，全面实施工业企业“亩均论英雄”改革，建立企业综合效益与资源配置、政策扶持相挂钩的激励约束机制，引导资源要素向优势产业、优势企业集中。加快推动宏合193万吨绿色低碳铝一期项目投产，尽快启动解化搬迁转型升级项目，力争铝、锡、铜、铅等有色金属本地加工转换率提高10%以上。发展壮大新兴产业，推进绿色铝、新能源储能、生物医药等产业成链集群发展，力争美科48GW单晶硅拉棒二期、华润三九（弥勒）三七高质量发展基地、云南生物谷大健康产业园等重点项目建成投产。前瞻布局未来产业，聚焦打造全省“低空+N”应用示范区，以“应用牵引制造”壮大低空经济，支持弥勒浩翔开展低空飞行器研发制造，建设智联网低空基础设施和运营服务保障平台，拓展“低空+文旅”“低空+物流运输”等场景应用，加快构建低空经济“1+3+5+N”发展格局。力争规模以上工业增加值增长6%以上。

做大做强高原特色农业。聚焦11个重点产业，加快农业科技创新及成果转化运用，全面实现农业龙头企业“三个全覆盖”，推动农业企业转工转商，培育农产品仓储物流规上企业或批发零售限上企业1户以上，促进一二三产融合发展。加快推进建水中农仓·滇南国际农副产品交易中心等项目建设，签约落地“蓝美一号”山地蓝莓精深加工项目，引培亿元以上行业龙头企业和国内外知名领军企业10户以上。支持成立梯田红米、蓝莓产业联合会，推进市场化运作，办好国际蓝莓大会。实施中药材产业高质量发展三年行动，打造优质道地中药材种源繁育基地，谋划建设区域性中药材交易中心。稳定核心烟区，创新生产组织模式和技术服务体系，打造全国烟草全产业链高质量发展示范。力争农林牧渔业总产值增速达4.5%以上，农产品加工产值与农业总产值之比达2.6:1。

打响旅居红河新品牌。大力发展旅居经济，实施“旅居红河”建设三年行动，重点培育乡村旅居等“八大旅居”新产品，打造100个首批重点旅居村，力争扬子江药业集团（弥勒）大健康项目落地建设，做优做特城镇旅居、健康旅居，提升“旅居云南·红河最好在”品牌新形象。大力发展跨境旅游，用好用活240小时过境免签政策，加强红河流域中越跨境旅游联盟合作，扩大跨境旅游朋友圈，提升中越“两国六目的地”黄金旅游线路吸引力、影响力。实施品牌战略，加快建水石屏“一湖两城”最美乡愁之旅等重点项目建设，推出个旧高空滑翔、红河马帮古城街区等“旅游+”“+旅游”新业态，积极推进5A景区、弥勒国家级旅游度假区创建，力争培育文旅新业态企业13家，4A级景区有新增量，旅游总花费达1100亿元以上。

壮大数字经济。实施“数据要素×”三年行动和“人工智能+”行动，推动北斗、AI在工业、农业等行业的应用。加快算力中心等新型数字基础设施建设，新建5G基站2600个，启动云南红河国际通信区域性出入口信道局申报，规划布局“中越（红河）数字经济和数据合作先行区”，拓展数字产业化新空间。力争数字经济核心产业营业收入增长6%左右。

（三）下好深化改革先手棋

坚持以经济体制改革为牵引，聚焦重点领域和关键环节进一步全面深化改革，确保以改革促发展实现新突破。
深化国资国企改革。实施国企改革攻坚行动，加快落实州属企业高质量发展8条措施，稳步推动国企实体化转型发展，成为助推“三大经济”的生力军，力争州属企业营业总收入突破460亿元、营业利润率达2%，资产负债率严格控制在70%以内。建立落实“十一个不要搞”长效机制，清理消化“两非两资”企业，完成省级下达的平台压减目标任务。建立经营业绩考核与薪酬挂钩机制，按照“一企一策”设定差异化考核指标，加强“一利五率”目标管理，强化考核评价结果运用，落实末等调整或不胜任退出机制。

深化土地制度改革。巩固完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，用好元阳县农村集体经营性建设用地入市试点经验，支持村“两委”发展新型农村集体经济。深化集体林权制度改革，探索林草资源转化利益联结模式。

深化财税体制改革。实施财源振兴行动，培育壮大税源，完善税收共治机制，坚持“二产巩固烟草、有色金属产业”稳税源，“一产向加工商贸延伸”“三产抓实房地产和文旅消费”增税源，引进一批重大项目兴税源，不断扩大财税收入总量。加强财政资源统筹，通过盘活开发区闲置厂房、出让特许经营权等方式增加财源，推动成品油行业税收提质增效，推进水资源税改革试点落地见效，及时足额上缴非税收入，切实提高财政支出精准性、有效性，把有限资金用在保“三保”、保重大决策部署等“刀刃”上，确保一般公共预算收入增长2%，一般公共预算支出增长1.5%。

深化营商环境改革。实施“营商红河”品牌提升行动，深度融入全国统一大市场，加快实施“三进经营主体”扶持个体工商户纾难解困行动和经营主体量质并举计划，力争经营主体达58.2万户、净增3万户以上，“五上”企业新增250户左右。深化行政审批制度改革，建立健全政务服务提质增效推进机制，推动“高效办成一件事”。启动新一轮优化营商环境三年行动，落实“企业安静期”制度，抓好10件惠企实事，深入开展“政企面对面”“局长坐诊接诉”等活动，及时帮助企业解决实际困难。

（四）塑造对外开放新优势

以河口沿边产业园区为引领，以口岸“五个转型升级”为抓手，协同推进“口岸+腹地+跨境”一体化发展，加快形成中越红河流域大开发大协作格局，把红河打造成为中国企业出海基地、东盟商品进口基地，确保沿边开发开放发展实现新突破。

着力畅通大通道。抢抓红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设等机遇，开工建设中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥，启动中国河口北—越南老街准轨铁路、河口北站国境站改造升级项目前期工作，加快河口坝洒监管区建设以及公路口岸扩大开放通道申报，完成金水河口岸扩大开放基础设施建设达标验收，推动十里村、马鞍底边民通道试运行。全力争取河口公路口岸进境食用水生动物、金水河口岸进境水果指定监管场地立项建设，加快河口口岸危化品监管场地建设。深入推进跨境物流体系改革，破解“一车到底”“一箱到底”“重进重出”常态化运行堵点，联动推进跨境智慧化无人驾驶运输，上线运行全州外贸综合服务平台，探索推进口岸“一次性缴费改革”，提高通关效率，降低通关成本，实现口岸进出口货运量、货值均增长10%以上。

用活用足大平台。创新运用河口沿边产业园区、自贸试验区红河片区（河口边合区）、蒙自经开区红河综保区、跨境电商综试区等国家级开放平台扶持政策，大胆试、自主改，完善多区联动机制，形成政策集成优势。组建中越（红河/老街）跨境投资促进中心，实质性启动越南老街红河产业园建设，建立红河流域中越园区合作联盟，扩大“一企两国两厂”跨境产能合作规模和范围。创新央地、沪滇合作机制，全面深化与中国能建等央企合作，按“投融建管运”模式尽快开工建设东盟特色商品加工产业园；以红河沪滇协作园区管理公司为运营主体，在上海设立沪滇产业协作服务中心，力争在“上海企业+红河资源”“上海研发+红河制造”“上海市场+红河产品”等产业合作方面取得新突破。创新完善跨境人力资源合作机制，推进“跨国上班”便利化、规范化，统筹推进跨境金融、跨境结算等改革，增强河口沿边产业园区综合竞争优势。以中越建交75周年和中越人文交流年为契机，深化巩固红河流域中越合作机制，办好中越跨国春晚和边民大联欢，谋划举办首届中越咖啡节，加快红河流域经济带建设，让红河流域发展成为构建中越命运共同体的生动实践。

加力促进大贸易。全面推进“红河模式”边民互市贸易综合改革，复制推广成功试点经验，推动各县市协同开展边民互市贸易及落地加工，形成“边民互助、口岸共享、县市联动”发展格局，力争全州边民互市贸易额实现翻番。发挥中越双语人才密集和口岸优势，加大跨境电商、直播培训力度，建设一批跨境电商产业园区和海外仓、边境仓，让跨境电商成为创业就业和扩大贸易的新路径。破解有色金属矿产品进口、成渝双城经济圈和滇中经济圈工业品出口堵点，提高一般贸易商品附加值，持续优化商品贸易结构。积极探索保税维修、服务贸易、绿色贸易、数字贸易等新业态。推进中国东盟（河口）服装服饰国际采购中心、金水河螺蛳湾小商品城开业运营，加快推动热带水果交易中心等专业市场建设，改变通道经济现状，加快形成“大通道、大物流、大贸易、大产业”发展格局。

（五）振兴科教人才强支撑

坚持科技驱动、教育优先、人才引领，加快建设科技强州、教育体育强州、人才强州，确保科教人才一体化发展实现新突破。

加快科技创新发展。建设创新型红河，抓实全社会研发投入、科技入红工作，加快推进标准化创新发展，力争研发经费投入增长12.6%，每万人高价值发明专利拥有量达0.3件，创成沪滇科技合作示范区。梯度培育各类创新主体，力争新认定国家高新技术企业15户，新增省级科技型中小企业60户，实现科技特派团县市全覆盖。

建设教育体育强州。完善“编外校长”挂联机制，加快实施新时代立德树人工程，建设新时代高素质专业化教师队伍，打造全州大中小学思政课一体化“1+N”育人共同体。深化教育综合改革，推动高考综合改革平稳落地，推进职业院校管理体制机制和州、县、校三级研训体系改革，加快学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多元特色、职业教育提质增效发展，支持红河学院建设国门特色鲜明的一流应用型大学，办好全省首批示范性国门学校。深入开展学生心理健康工作专项行动，提升学生心理健康水平。实施全民健身补短板工程，加大公共体育场馆设施供给，举办中越“两国一赛道”国际自行车赛、“乡村振兴杯”篮球联赛等赛事活动，打造城市社区“15分钟健身圈”。

激发人才引擎动能。依托首个州（市）级“云南省高层次人才服务会客厅”，用好“红河州人才智慧云平台”“红河人才之家”，促进人才资源共建共享。拓宽人才引进渠道，扩大事业单位选人用人自主权，加大公开招聘、急需紧缺人才引进等力度，建好人才蓄水池。推动产学研用深度融合，深化“院所校企”合作，推动企业“所需”与院校“所能”精准匹配。优化人才服务方式，完善“一站式”人才服务中心功能。深化产业工人队伍建设改革，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军。实施新时代银龄人才万人计划，汇聚红河高质量发展“银龄力量”。

（六）抓实协调发展硬任务

深入推进以人为本的新型城镇化建设，稳步推进农业农村现代化，确保区域城乡融合发展实现新突破。

推动区域协调发展。加快融入滇中城市群发展，推动蒙个开组团、弥勒泸西一体化、建水石屏“一湖两城”发展取得实质性突破，不断提升滇南中心城市面向南亚东南亚前沿门户的辐射和影响力。支持元阳、红河、绿春、金平4个县打好哈尼梯田世界级品牌，加快金平、屏边2个国家级重点生态功能区县城建设。推行元江至蔓耗（红河段）、建水（个旧）至元阳高速公路差异化收费，完善北部县市对口帮扶南部县工作机制，持续推进南部山区综合开发和红河谷热区经济带建设。

推进乡村全面振兴。强化防止返贫致贫动态监测帮扶，深化东西部协作和定点帮扶，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，切实巩固提升“三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。学好用活“千万工程”经验，挖掘乡村特色资源，改善城乡人居环境，建设宜居宜业和美乡村，力争农村卫生厕所覆盖率、生活污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率分别达78%、61.58%、95%。实施新一轮促农增收三年行动，推动党组织领办合作社，盘活闲置资产招小商，建设家门口务工车间，发展乡村富民产业，力争农村居民人均可支配收入增长6%以上。

加快新型城镇化建设。以新型城镇化潜力地区试点建设为契机，推广运用“五城共建”经验做法，力争弥勒、建水、泸西3个县市进入国家城镇化水平提升试点。推进城市更新和安全韧性提升行动，开展2025年城市体检，完成省级下达的地下管网建设任务，确保大屯海污水处理厂二期、元阳县垃圾焚烧发电厂等项目竣工投产。大力发展县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展，打造一批农业强县、工业大县、文旅名县、口岸强县。

（七）争当生态文明排头兵

全面推进美丽红河建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设绿色低碳发展示范区，确保生态文明建设实现新突破。

打好污染防治攻坚战。实施秋冬季大气污染综合防治攻坚行动，推进多污染物协同减排，确保全州空气质量优良天数比率保持在98%以上。实施全州劣Ⅴ类水质断面脱劣集中攻坚行动，抓实控源截污治污、生态补水等工作，确保地表水Ⅲ类以上水质比例达80.9%，异龙湖水质脱劣。完成重金属超标断面污染源排查，开展系统性整治，启动全州“无废城市”建设，确保蒙自市、河口县建成“无废城市”。抓实中央和省级生态环境保护督察和长江经济带生态环境突出问题整改，依法整改大屯海违规建设人工岛问题，做好投诉举报件整改销号工作。

强化生态系统修复。开展国土绿化行动，推进全州滇中、滇东南山地石漠化综合治理项目建设，完成营造林30万亩以上，森林覆盖率达60%。实施生物多样性保护重大工程，系统保护重要自然生态系统、重点保护野生动植物和极小种群，实现哈尼梯田“四素同构”生态系统良性循环。开展全州生态状况评估，健全生态环境分区管控制度，构建现代化环境治理体系。

推动绿色低碳发展。深入谋划全州碳达峰重点工作，加快省级林业碳汇试点建设，完成国家核证自愿减排量（CCER）试点项目开发交易，全面开发红河林业碳汇抵消机制（HFCER）项目，探索建立红河林业碳票制度，实现森林碳汇功能价值变现。开展林下经济三年行动，实施“小品种大产业”培育工程，丰富生态产品价值实现路径。推动企业节能改造和“绿色工厂”“绿色园区”创建，建设一批“零碳园区”，力争绿色建筑占比达100%。

（八）绘就幸福生活新画卷

加快建设民族团结进步示范区，继续办好10件惠民实事，确保民生福祉改善实现新突破。

促进高质量充分就业。开展大学生兴滇创业就业三年行动，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进应届高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业3万人以上，农村劳动力转移就业稳定在144万人以上。

推动文化繁荣发展。充分挖掘红河各民族优秀文化资源，着力打造一批文艺精品，力争更多作品获奖。做好第四次全国文物普查工作，加快石屏国家历史文化名城、元阳哈尼梯田世界灌溉工程遗产、个旧锡矿工业遗产申报。

加快建设健康红河。落实“编外院长”制度，加快优抚医院建设，推进6个省级区域医疗中心达标建设。实施医疗卫生强基工程，加快重点中心乡镇卫生院提质项目建设，力争所有县市建设1个以上区域医疗副中心。推动公立医院高质量发展，力争每千常住人口拥有执业（助理）医师3人。深化拓展爱国卫生新“7个专项行动”，巩固国家卫生县市创建成果，力争红河州创成国家卫生城市。完善生育支持政策体系，加快建设生育友好型社会。

完善社会保障体系。实施社会保险扩面提质增效行动，全面实施个人养老金制度，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实好延迟退休政策和配套政策。提高城乡居民医保财政补助标准和基础养老金，鼓励开远、建水、石屏等11个县市探索开展“物质+服务”救助模式。落实推进养老服务高质量发展三年行动、留守儿童和困境儿童关爱服务“五大提升行动”，建成全州老年养护院、儿童福利院，力争城市社区居家养老服务中心设施覆盖率达90%，每千常住人口婴幼儿托位数达4.5个，建成“一刻钟”居家养老服务圈。

铸牢中华民族共同体意识。深入学习贯彻习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，围绕“十四进”深化民族团结进步全域创建，确保创成新一轮全国民族团结进步示范州，打造铸牢中华民族共同体意识示范样板。持续推进“石榴红”“枝繁干壮”“幸福花开”工程，谋划第五轮民族团结进步“十百千万”示范引领工程，实施民族村寨旅游提升三年行动，推进现代化边境幸福村巩固提升行动，全面推广普及国家通用语言文字，建成一批民族村寨旅游提升示范村和边境旅游示范村。持续实施“润土培根”工程，提升宗教事务治理规范化、制度化、法治化水平。

（九）稳控安全发展主动权

加快建设平安红河、法治红河，守牢安全发展底线，推进边疆治理体系和治理能力现代化，确保提升边疆治理效能实现新突破。

全力抓实耕地保护和粮食安全。持续抓好耕地流出整改，新建和改造提升高标准农田20万亩以上，坚决守住全州893.48万亩耕地红线。深入实施粮油作物大面积单产提升行动，粮食作物播种面积稳定在580万亩以上，粮食总产量达189万吨以上。

全力推动房地产市场止跌回稳。优化“白名单”机制，合理控制新增房地产用地供应，推进处置存量商品房，坚决打好保交房攻坚战。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，推动旅居康养与房地产共同发展。加快实施危旧房改造，完成260个老旧小区24909户改造任务，开工改造720套城市危旧房。

全力防范化解财政金融风险。用足用好中央支持地方化解存量隐性债务政策，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解债务存量，协同合力打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。

全力筑牢安全生产防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，完善防汛“1262”预警叫应机制和地震灾害“123”快速响应机制，深查彻改各行业各系统重大风险隐患，抓好消防安全、道路交通安全整治，抓实森林草原防灭火工作，强化矿山安全源头治理，提升危化品领域风险管控质效，坚决遏制重特大事故发生。

全力提升边疆治理水平。深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，巩固普法强基补短板专项行动成果，做好“八五”普法收官工作，扎实推进信访工作法治化进程和信访问题源头治理三年攻坚行动，完善综合治理工作机制，健全人民调解工作体系，推动各类矛盾纠纷实质性化解。持续开展打击跨境违法犯罪专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒和防艾人民战争，打赢安全稳定整体战人民战。充分挖掘新域新质国防动员潜力，助推双拥模范创建，力争红河州创成省级第十二届双拥模范城，蒙自、开远2个市创成国家第十二届双拥模范城（县）。

扎实做好“十五五”规划《纲要草案》编制工作，深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，用好国家和省级各项利好政策，科学谋划“十五五”产业发展、基础设施建设等布局，抓紧储备一批重大产业发展、重大基础设施建设、重点安全领域建设等项目，力争一批重大项目纳入国家和省“十五五”规划盘子。

进一步做好史志、哲学社会科学、决策咨询、审计、统计、检验检测、港澳台侨、档案、慈善、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益，支持工会、共青团和妇联开展工作。

各位代表！政府的一切职责任务，就是全力以赴抓落实。我们将以钉钉子精神加强政府自身建设，打造人民满意的忠诚型政府、服务型政府、廉洁型政府和实干型政府。要铸牢忠诚之魂。坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，当好执行者、行动派、实干家，把党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委工作要求转化为推动红河高质量发展的实绩。要坚守为民之心。坚决把为民造福作为最大的政绩，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，多为发展想办法、为基层真减负、为群众办实事，把有限的资金更多用于民生保障，把人民的期待变成抓发展的行动，把人民的希望变成生活的现实。要永葆清廉之本。坚决把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协和社会各界的民主监督。认真履行全面从严治党政治责任，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战，深入推进清廉云南建设红河实践，坚持正风肃纪反腐相贯通，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。要扛起担当之责。坚决把抓改革、促发展贯穿政府工作始终，坚持干字当头，以“三部曲”“三严、三化、三实”抓好工作，在“深度谋、科学统、扎实落”上下功夫，让敢为天下先、敢啃硬骨头成为政府系统干部的鲜明标识，以国际视野、市场思维、经济头脑、务实作风打开工作新局面，以奋进之姿、实干之举推动红河各项工作再上新台阶！

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委领导下，攻坚克难、笃定前行，奋力交出高质量发展的优异答卷，为谱写好中国式现代化云南篇章作出红河新的更大贡献！

名词注释

1.“1+13+N”农业品牌矩阵：指“‘红河九红区域公用品牌’+红河州13县市县域公用品牌+企业产品或品牌”的品牌体系。

2.开远市黑泥地社区“3+3+3”改革模式：指在开远市羊街乡黑泥地社区探索开展的农村综合性改革。第一个“3”：指通过深化农村社区化改革、深化农村土地产权制度改革、优化调整产业结构“三项改革”，强化利益联结促农增收；第二个“3”：指通过推行“资源型”股本、整合“资产型”股本、开发“资金型”股本“三项股本”，激活村集体经济发展动能；第三个“3”：指通过法治、自治、德治“三项治理”，打造和谐美丽村庄。

3.河口沿边产业园区“一园三片区”：“一园”指河口沿边产业园区，“三片区”指河口片区、蒙自片区、开远片区。

4.边民互市“多地备案、多区交易”模式：指符合条件的边民在本地备案后，可在指定的异地边民互市交易场所开展边民互市贸易，并在本地落地加工，对落地加工商品实行“委托申报”“直通运输”“免到场查验”的便利措施。比如，绿春县边民购进的商品可以通过金平县、河口县边民互市交易场所通关。

5.蒙自“622”模式：指蒙自市草坝镇围绕蓝莓产业探索出的由龙头企业、村集体、农户合作的联农带农模式，即蓝莓销售收入按照农户60%、村集体企业20%、龙头企业20%的比例进行分配。

6.弥勒小河边村“三产融合”模式：指弥勒市福城街道小河边村通过整合农业、加工业和服务业，实现资源利用最大化和经济发展多元化。

7.“三部曲”“三严、三化、三实”：“三部曲”指省委王宁书记在省委十一届六次全会上提出的“主动想”、“扎实干”、“看效果”抓工作“三部曲”。“三严、三化、三实”是州委赵瑞君书记在州委九届七次全会上提出的，“三严”指工作导向上的严密、严格、严肃，“三化”指方案对策上的系统化、专业化、具体化，“三实”指落实执行上的实招、实干、实效。

8.“五个必须统筹好”：指必须统筹好有效市场与有为政府的关系，必须统筹好总供给和总需求的关系，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，必须统筹好提升质量和做大总量的关系。

9.“三大保障”：指全力保障新型城镇化和乡村全面振兴协调推进、全力保障和改善民生、全力保障发展安全。

10.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

11.首发经济：指企业首次发布新产品、推出新业态、新模式、新服务、新技术等活动的总称。

12.路衍经济：指依托公路、铁路对区域经济的带动辐射作用，吸纳集聚交通沿线各类产业要素融合发展而衍生的新经济业态。

13.流域经济：指以河流为中心，通过综合开发和利用河流的水资源及其他相关资源，形成的一种区域经济模式。

14.“五类资金”：指中央预算内资金、超长期国债、专项债、省预算内前期费和基建费。

15.“千项千亿”年度重点项目库：指年度储备的单体投资1000万元以上项目的基本盘，总数量1000个以上，总投资1000亿元以上。

16.低空经济“1+3+5+N”发展格局：“1”指争创省级低空经济试点示范1个目标，“3”指通用航空器、无人驾驶航空器、电动垂直起降航空器（eVTOL）3大领域，“5”指实施产业规模培育、特色场景拓展、飞行保障筑基、创新能力提升、试点示范引领5项重点任务，“N”指形成若干特色多元、跨界融合的应用场景。

17.“八大旅居”：指乡村旅居、城镇旅居、度假旅居、医养旅居、养老旅居、文艺旅居、体育旅居和边境幸福旅居。

18.“十一个不要搞”：指不要搞过度负债、无关多元、多层架构薪酬乱象、脱实向虚、控股不控权、融资性贸易、虚假贸易、“捞偏门”、靠企吃企、资产闲置浪费、违规境外业务。

19.“两非两资”：“两非”指国有企业中的非主业、非优势业务。“两资”指低效资产、无效资产。

20.“一利五率”：“一利”指利润总额。“五率”指资产负债率、净资产收益率、营业现金比率、研发经费投入强度、全员劳动生产率。

21.“五上”企业：指原有的“四上”企业（规上工业企业、限上批零住餐企业、规上服务业企业、资质建筑业企业）加上资质房地产企业。

22.“高效办成一件事”：指通过重构各部门服务流程，企业和群众只需填写“一张表格”、提交“一套材料”、通过“一次申请”、多个事项即可“一次办结”。

23.“五个转型升级”示范区：指口岸功能设施转型升级示范区、运输方式转型升级示范区、贸易方式转型升级示范区、商品结构转型升级示范区、要素交易市场转型升级示范区。

24.打造大中小学思政课一体化“1+N”育人共同体：“1”指红河州大中小学思政课一体化。“N”指一体化教研组、一体化教学研究、一体化教师互派、一体化集体备课、一体化实践教育基地、一体化育人品牌等“六个一体化活动”。

25.“五城共建”：指一体打造健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城。

26.“无废城市”：指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

27.“小品种大产业”培育工程：指通过挖掘和推广具有地方特色的小品种农产品，将其培育成能够带动农民增收、促进地方经济发展的新兴产业。

28.留守儿童和困境儿童关爱服务“五大提升行动”：指针对留守儿童和困境儿童开展的固本强基提升行动、监护提质行动、精准帮扶提升行动、安全防护提升行动、精神素养提升行动的关爱服务。

29.防汛“1262”预警叫应机制：指在预报预警层面，气象部门开展递进式预报预警服务工作，即制作“提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县、提前6小时和提前2小时强降水预报落区精细到乡镇”的气象服务产品。在防范应对层面，各级防指按照“提前12小时划定防范重点区、提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移、提前2小时组织受威胁人员转移”要求有序组织防范应对。

30.地震灾害“123”快速响应机制：指在地震灾害发生后，1小时内应急指挥系统全面运行，2小时内应急救援队伍全面派出，3小时内救援工作全面展开。

附件

2025年10件惠民实事

一、实施创业帮扶计划

年度目标：支持高校毕业生、农村劳动者自主创业和返乡创业等重点群体创业，发放创业担保贷款不低于8亿元，扶持不低于4000人创业。

牵头单位：州人力资源社会保障局、州财政局

责任单位：各县市人民政府

二、巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴

年度目标：实施10个以工代赈项目，总投资不低于4000万元，发放劳务报酬不低于1000万元。为脱贫人口和监测对象提供小额信贷规模不低于5亿元。

牵头单位：州发展改革委，

红河金融监管分局、州农业农村局

责任单位：各县市人民政府，人民银行红河州分行、省农信社红河办事处、农行红河分行

三、开展“优化消费环境在红河”行动

年度目标：培育放心商店、放心市场、放心餐饮等经营主体300家，培育消费纠纷在线解决服务企业不少于16家，线下购物无理由退货实现县域全覆盖，消费者投诉举报办结率达100%。

牵头单位：州市场监管局

责任单位：州商务局、州交通运输局、州公安局、州教育体育局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州文化和旅游局、州卫生健康委、红河金融监管分局、州邮政管理局、州烟草专卖局，各县市人民政府

四、全力保障义务教育阶段随迁子女入学

年度目标：实现符合条件的进城务工人员随迁子女接受义务教育“应入尽入”，在公办学校就读（含政府购买服务）比例不低于85%。

牵头单位：州教育体育局

责任单位：各县市人民政府

五、提升县域中医药服务能力

年度目标：计划投入1560万元，每个县市建设1个中医药适宜技术推广中心，搭建中医药适宜技术推广视频网络平台。

牵头单位：州卫生健康委、州财政局

责任单位：各县市人民政府

六、开展集采药品进药店活动

年度目标：实现集采药品药店13县市全覆盖，销售常用集采药品25种以上，保障人民群众就近、便宜购药。

牵头单位：州医保局

责任单位：州市场监管局，各县市人民政府

七、实施“一老一小”关爱行动

年度目标：建成老年幸福食堂5个、老年活动室10个，完成400户失能、残疾、高龄困难老年人家庭居家适老化改造。建设具有I级及以上水平的县级儿童急救点7个。

牵头单位：州民政局、州卫生健康委

责任单位：各县市人民政府

八、实施普法惠民行动

年度目标：开展各类送法活动5500场次以上，确保青少年法治教育基地参观学生人数3万人次以上、法治文化公园（广场）参观人数20万人次以上、应普对象综合受教育率达90%以上。

牵头单位：州司法局

责任单位：各县市人民政府

九、持续提升农村人居环境

年度目标：实现全州农村卫生户厕覆盖率达78%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达95%，农村生活污水治理率达61.58%。

牵头单位：州生态环境局、州住房城乡建设局、州农业农村局

责任单位：各县市人民政府

十、实施农村公路安全生命防护工程

年度目标：计划投入2100万元，完成农村公路安全生命防护工程100公里以上。

牵头单位：州交通运输局、红河公路局

责任单位：各县市人民政府