深入学习贯彻习近平总书记
关于“三农”工作的重要论述
推动全省“三农”工作再上新台阶
王宁
习近平总书记高度重视“三农”工作，对亿万农民群众饱含深情厚爱，多次出席中央农村工作会议并发表重要讲话，对做好“三农”工作作出系列重要指示，科学回答了农业农村改革发展各个层面的重大理论和实践问题，为我们做好新时代“三农”工作提供了强大的思想武器和科学的行动指南。去年12月中央农村工作会议召开，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，对做好2025年“三农”工作提出明确要求，科学指引“三农”工作从战略上布局、在关键处落子，具有很强的政治性、思想性、指导性、针对性。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，全面落实中央农村工作会议部署，推动全省“三农”工作不断取得新进展、再上新台阶。省第十一次党代会以来，全省各地各部门全面落实党中央决策部署，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果，在工作中探索和积累了不少好的做法经验。我们坚持把一切为了农民增收、一切围绕农民增收作为鲜明工作导向，部署实施农村居民和脱贫人口持续增收两个三年行动，一年接着一年抓，守住了不发生规模性返贫致贫的底线；坚持把高原特色农业作为云南的“芯片产业”来打造，集中力量培育壮大“1＋10＋3”重点产业，初步构建了具有云南特点的现代化农业产业体系，农业资源优势正在转化为发展优势；坚持把促进就地就近就业作为农民富、农村稳的关键举措，将土地、房屋等家门口的资源组织起来、利用起来，让群众挣钱、顾家“两不误”；坚持把科技赋能作为农业农村现代化的有力支撑，加强科技攻关、成果转化和技术推广，持续选派农业科技服务团，推动科技与农业、农民深度融合；坚持把乡村建设作为“三农”工作的重要任务，学习运用“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治，深入推进普法强基补短板专项行动，让农村干净起来、美丽起来、文明起来；坚持把党的领导作为做好“三农”工作的根本保证，压实五级书记抓乡村振兴责任，每季度召开“三农”工作调度会，研究推动重点任务落实，确保党中央决策部署落地见效。实践表明，这6条做法经验符合中央精神、切合云南实际，务实管用。我们要坚持不懈抓下去，持续巩固、深化、提升，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，确保实现“三年上台阶”目标。一、始终把农民增收摆在首要位置，让各族群众过上更加美好的生活
习近平总书记强调，增加农民收入是“三农”工作的中心任务。这几年，我们千方百计拓宽农民增收致富渠道，总结推广孟连“334”、蒙自“622”等联农带农机制，培育打造曲靖土瓜冲、文山六郎城等乡村旅居样板，农民收入保持较快增长。过去3年，分别实现人均纯收入7000元、8500元、1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，逐年提高防返贫的底线，大大降低了返贫的风险。去年，省委提出了“群众持续增收之问”，要求各地各部门认真思考：当前群众增收靠什么？今后3至5年甚至更长时间，收入的增长点在哪里？大家要结合实际认真回答，交出合格答卷。要始终坚持把促进农民增收作为第一位的任务，下更大力气抓农民增收，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线，确保在共同富裕道路上不掉队。一要完善联农带农机制。联农带农，关键是建立一个紧密稳定的利益共同体，让企业、农民、村集体都有收益。要将联农带农作为政策倾斜的重要依据，进一步健全涉农企业扶持政策同带动农户增收挂钩机制，发挥好财政资金的引导和撬动作用，孵化出更多的联农带农项目，既让企业有钱赚，更让农民有稳定的收入，实现农民增收、企业增效、产业增值的良性循环。二要抓实“家门口”就业。“家门口”的产业，不仅能让群众就地就近就业，还能有效解决“一老一小”等社会问题。要总结推广楚雄“彝绣”、怒江“棒球车间”、镇雄返乡就业创业产业园等经验，支持和推动各地盘活资源，加大招商引资力度，引进劳动密集型企业，吸引外出能人返乡创业，持续建好“家门口的务工车间”、“家门口的产业园”，让更多群众有活干、有钱赚、顾好家。三要大力发展乡村旅居。发展乡村旅居，一举三得：一是促进农民增收，二是带动乡村建设和全面振兴，三是推动旅游转型升级。各地要坚持市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化的思路抓落实。市场化，就是政府抓规划、抓引导、抓基础设施保障等，建设、经营、管理主要交给市场；专业化，就是专业的事由专业的人来干，重点扶持一批经营主体、引培一批专业人才和团队；标准化，就是有一套乡村旅居的服务规范和行业标准；规模化，就是要探索连锁经营、委托管理等方式，把十几个、几十个旅居村联合起来，提升体量和规模；品牌化，就是要围绕康养、研学、非遗等，培育打造一批各具特色、有影响力的乡村旅居品牌，有品牌才会有更好的收益。
2022年以来，云南高原特色农业持续壮大，农业投资规模连续3年保持全国前列，2024年粮食总产量达1993.5万吨、重点产业全链条产值突破2.7万亿元。图为玉溪市峨山县小街坝子。曾永洪/摄
二、提高粮食和重要农产品保障水平，坚决守住耕地红线和粮食安全底线
习近平总书记考察云南时，要求我们把稳定粮食生产这个担子自觉挑起来，做强高原粮仓。我们牢记总书记嘱托，严守耕地红线，粮食总产量实现“十三连增”。今年，要重点抓好3件事。一要强化耕地保护和质量提升。据测算，高标准农田亩均产量可提高10%—20%，农业生产成本可降低10%—15%。省级有关部门要对口加大资金争取力度，落实好省级配套责任。各地要在严守耕地红线的基础上，把建设高标准农田作为保障粮食安全的关键，想办法整合资金，积极探索和善用融资方式，建设更多高标准农田。二要推动粮经协同发展。云南大部分地区农业生产可以两熟、三熟，要在稳定粮食产量的同时，在适宜地区大力推广轮作、套种等方式，发展粮食和经济作物，提高亩均效益，实现农民增收、粮食增产“双丰收”。三要促进畜牧业提质增效。畜牧业是肉类农产品的重要保障，也是我们重点培育的特色产业和富民产业，我省肉牛、生猪产业在全国具有比较优势，在全省一产中分量也很重。今年，要抓好两件事：一是规模化标准化养殖，扶持一批养殖场和养殖大户，让“小农户”融入“大市场”。二是精深加工，开发产品、打造品牌，提高附加值。三、加快发展现代农业，推动特色农业强省建设迈上新台阶
习近平总书记考察云南时指出，要立足多样性资源这个独特基础，打好高原特色农业这张牌，加快培育新型农业经营主体，着力推进现代农业建设。农业是云南最具竞争力的比较优势之一，是最有潜力的资源经济，具有“多、特、好”的优势。“多”，是指农产品种类全国最多，主要栽培植物500多种，72个畜禽资源列入国家名录，像茶叶、鲜切花、橡胶、咖啡、核桃、坚果、中药材等种植面积和产量均居全国第一；“特”，就是云南的气候、土壤、生态等条件在全国独一无二，农作物一年四季都能种，可以常年供应、错季供应，不少还是云南特有品种；“好”，就是种什么、好什么，而且很多是绿色的、高品质的，绿色云品畅销海内外。要把加快培育农业龙头企业、加快种业发展和科技赋能作为推进农业现代化的重要抓手，把好资源充分转化为好商品。
一要做强农业龙头企业。发展现代农业，建设特色农业强省，必须大抓农业龙头企业。有龙头企业支撑，一般占到当地市场份额的1/4到1/3，一个农业产业就能稳得住、可持续，也才能把上下游的各类经营主体带动起来，把一二三产贯通起来。要综合运用财政补助、以奖代补、贷款贴息、金融支持等，大力引进、培育龙头企业，更加注重培养二产、三产的龙头企业。二要做好种业这篇文章。种业是农业现代化的关键，种业本身也是一个大产业。云南种质资源丰富，主要栽培植物种类占全国的80%，生态地理条件独特多样，具有发展种业的先天优势；同时，拥有10个国家良种繁育基地、35个省级种业基地，有200多家科研单位及企业育种制种，年产值100亿元以上。要把种业作为一个大产业来谋划，激励育种创新，引导资本、技术、人才等要素向重点种业企业、重点品种、重点领域集聚，以种业发展撬动农业产业提质增效、延链升级。三要做实科技兴农。科技兴农，关键在实用、管用、好用。今年是我省实施设施农业三年行动的最后一年，要优化工作举措，强化要素保障，重点提高花卉、蔬菜、小浆果等设施化率，确保实现既定目标。新技术、新装备应用十分重要，各地各部门要开动脑筋，结合实际探索推广应用。农业科技要靠人去推广，要让懂农业的科技人才下基层，继续选派好农业科技服务团，在有条件的地方建科技小院，实实在在帮助企业提高效益，帮助农户提升技能。
具有独特风情的现代化边境幸福村——临沧市沧源县班老乡班搞村委会勐弄村。罗羚友/摄
习近平总书记强调，建设什么样的乡村、怎样建设乡村，是摆在我们面前的一个重要课题。这些年来，特别是经过脱贫攻坚，我省农村面貌发生了巨大变化，教育医疗、“一老一小”关爱服务水平持续提升，群众有了更多获得感、幸福感、安全感。要聚焦农村人居环境整治、乡村治理、农村基础设施、公共服务等群众急难愁盼问题，一件一件办好。今年，要在3件事上下功夫。
一要发动群众共建美丽家园。乡村建设，群众是受益者，也是参与者，要发挥好他们的主体作用。各地要学习借鉴马关县组建“村级共建理事会”等经验做法，由村级党组织把群众组织起来，参与村内公共设施建设管护、绿化美化、“两污”治理等，变“政府要我干”为“群众主动干”，花小钱办大事，发动群众自己动手建设家乡。二要深化农村基层社会治理。基层社会治理，重视不重视、抓与不抓，大不一样。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化党建引领基层治理，抓实网格化管理、重点人群管控、乡风文明建设等，常态化开展矛盾纠纷排查化解，把矛盾纠纷预防在源头、化解在基层。三要着力抓好城乡融合发展。缩小城乡差距，关键是补齐农村短板、引导农民进城，两者相辅相成、双向互动，才能打破城乡壁垒，实现融合发展。一方面，要补齐农村基础设施和公共服务短板，坚持以城带乡，实施好新一轮农村公路提升行动，加快建设“四好农村路”，统筹抓好供水、供电、信息、物流等建设，推动基础设施向农村延伸，持续引导群众合理建房。另一方面，要引导支持农民进城，从产业就业、民生保障等方面统筹谋划，有条件的地方要将稳定就业的农民工纳入住房保障范围，并落实好随迁子女入学等政策，让他们真正进得来、住得下、能安居乐业。针对农民进城后留下的土地、房屋等怎么办的问题，各地要积极探索流转、托管、入股等方式，盘活闲置资源资产，既保障好农民合法权益，又让他们多一份收入，做到进城、返乡都“进退有据”。
顺程农机合作社在昭通市昭阳区开展无人机统防统治作业。陶旺/摄
习近平总书记强调，全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。各地各部门要结合实际，稳妥有序推进农村改革。
一要探索农业社会化服务的新路径，解决好“谁来种地”的问题。如何用好土地资源，发挥最大效益，是一个大课题。要及时总结推广盈江县顺程农机收割专业合作社多元托管服务等好经验，引导各地在保障土地所有权、承包权、经营权的基础上，积极探索集约经营、规模经营、社会化服务等方式，提高种地的效益，推动农业的集约化、专业化、规模化生产，实现政府、合作社、农户多方共赢。二要探索乡村人才培育的新模式，解决好“谁来兴业”的问题。人才振兴是乡村振兴的基础。要结合实施乡村振兴人才支持计划、高校毕业生兴滇创业就业三年行动等，大力培养农村电商、乡村旅居、农技推广、乡村工匠等各类专业人才和实用人才。
三要探索发展新型农村集体经济的新办法，解决好“有钱办事”的问题。村集体有了钱，才能办更多好事实事。各地要用好产业、财政、金融、人才等扶持政策，因地制宜发展新型农村集体经济。加强农村“三资”管理，严控集体经营风险和债务规模。农村改革，既要积极探索、大力推动，也要坚守底线，坚决做到“四个不能干”：一是突破政策法规底线的事不能干，二是违背农民意愿的事不能干，三是与农民争利的事不能干，四是增加基层负担的事不能干。各地要严格执行，把能改的改好改到位，不能改的坚决不改。六、全面提升基层党组织组织力，把党对“三农”工作的领导落实到“最后一公里”
习近平总书记强调，办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。实践证明，凡是农村建设得好、发展得好的，无一例外都有一个好支部、好书记，这体现的是基层党组织的组织力。加强党对“三农”工作的全面领导，最终要落到基层党组织上，落到提升组织力上。
一要有一个坚强有力的基层党组织。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，关键是增强政治功能和组织功能。政治功能方面，重点是强化政治领导力，关键时候起作用，特别是对那些传播宗教极端思想、破坏民族团结、宗族势力干扰侵蚀基层政权等的，必须旗帜鲜明开展斗争，坚决维护农村和谐稳定。组织功能方面，重点是提升发展推动力，发挥组织优势和组织力量，把资源组织起来、把党员组织起来、把农民组织起来，带领群众发展生产、改善生活。二要有一支踏实能干的带头人队伍。今年，村“两委”将集中换届，要做好统筹，重点从返乡大学生、退役军人、致富带头人中储备后备力量，把更多懂政策、懂产业、懂经营、有责任心的人才充实到村“两委”班子。村支书要选好，更要培养好。要抓好村党组织书记的培训，多讲一些优秀支书抓“三农”工作的好案例，让干得好的支书登台授课，讲得越具体越好，让人一听就懂、一学就会。三要有一种求真务实的工作作风。“三农”工作是“泥腿子”工作，不去基层多沾点泥土是做不好的。五级书记都要当好“施工队长”，一级带一级、层层抓落实，每一级干好每一级的事。特别是县委书记、乡镇党委书记更要“一竿子插到底”，走进田间地头，与农民面对面交流，把真实情况摸清楚，党的好政策有没有落到农民身上，群众增收致富靠什么，老百姓在想什么、盼什么，心中要有一本账，想尽办法去解决，真正做到知责在心、担责在肩、履责在行。
“三农”工作是一项系统工程，农民增收是中心任务，粮食安全、耕地保护、巩固脱贫成果是红线底线，现代农业是关键支撑，乡村建设是重要任务，农村改革是动力来源，党的领导是根本保证，这6个方面是有机统一的。要全面把握，强化工作统筹，加强政策协同，确保各项任务有序衔接、相互促进、形成合力。
做好“三农”工作、推进乡村全面振兴，任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，主动担当、真抓实干、久久为功，加快特色农业强省建设，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，为推进中国式现代化云南实践作出新的更大贡献。
（摘自中共云南省委书记王宁2025年2月8日在省委农村工作会议上的讲话，略有删改）
